| 兴仁县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 |
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| 2006-05-19 15:02 文章来源：兴义市新闻中心 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
序 言
兴仁县实施“十五”计划以来，取得了显著的成绩。“十一五”时期是兴仁县全面建设小康社会、全面贯彻落实科学发展观，实现国民经济和社会发展历史性跨越的关键时期。按照中央、省、州提出的“十一五”期间的战略部署，根据《中共兴仁县委关于制定兴仁县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，制定《兴仁县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。
第一章 “十五”时期国民经济和社会发展的回顾
第一节 “十五”时期取得的主要成绩
“十五”以来，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以发展为第一要务，紧紧抓住实施西部大开发战略和宏观经济政策调整的机遇，解放思想，创新发展思路，认真实施产业结构调整、科教兴县、开放带动和可持续发展五大战略，按照“落实科学发展观，创造五优条件（优美环境、优惠政策、优质服务、优良秩序、优秀人才），培育六大产业（煤炭、黄金、电力、农产、建材、旅游拉动的第三产业），建设经济强县”的战略思路，强力推进各项工作，我县综合经济实力和人民生活水平都上了一个新台阶，国民经济持续快速健康发展，社会全面进步，“十五”计划确定的主要发展目标超额完成。
一、经济实力迈上新台阶，经济发展步入快车道。“十五” 以来，我县经济发展保持了两位数的快速增长。2005年全县生产总值(GDP)达到15.019亿元，完成“十五”计划的136.54％，“十五”期间年均增长19.1％；人均GDP由2000年的1421元提高到3200元；主要工农业产品产量不断增加，粮食总产量由2000年的15.93万吨增加到2005年的17.5万吨，原煤产量由2000年的65.3万吨增加到2005年的380万吨，年均增长42.2 ％。
二、结构调整取得突破性进展。“十五”以来，我县始终坚持以结构调整为主线，促进产业结构优化升级，工业化步伐加快，第二产业年均增长18.3 ％，增加值达5.2038亿元，成为我县经济中的第一大产业，第三产业发展快速，增加值达5.0273亿元，年均增长23.0 ％，三次产业结构的比例由期初的52:26:22转变为32:35:33，实现了三次产业结构由“一、二、三”向“二、三、一”的转变。
三、投资快速增长，消费平稳跟进。积极实施宏观经济调控政策，通过“十五”期间的努力，投资拉动作用显著，“十五”期间全社会固定资产投资由2000年的1.8447亿元增加到2005年的5.15亿元，全社会固定资产投资五年累计完成17.15亿元，年平均递增22.8％，完成“十五”计划的119.8％，全社会消费品零售总额2005年达3.99亿元，年均增长11.8％。
四、改革开放取得新进展。市场经济体制改革步伐加快，市场机制在资源配置中的基础性作用日益明显。稳步推进国有企业改革，企业改制面达66.7％。政府机构改革扎实推进，行政审批制度改革深入推进，招商引资成绩斐然，五年累计引进资金近13.6亿元。财税体制改革不断深化，农村税费改革稳步推进，全面取消农业税及附加和农业特产税。民营经济发展迅速，非国有经济成分达到75％以上，部分民营企业开始进入扩张壮大时期。
五、城乡居民收入水平和生活质量稳步提高。 城镇居民人均可支配收入达7069元，比2000年增加4244元，农民人均纯收入达到1902元，比“九五”期末增加548元；小康进程加快，2005年居民食品支出占消费支出的比例（恩格尔系数）为37.4％；贫困人口逐年减少，五年来累计减少贫困人口2.5万人；实施人畜饮水“渴望”及“解困”工程，解决了我县14万人的农村人饮困难。
六、财源建设成效显著，财政收入快速增长。财政收入增长迅速，财政总收入达到2.0168亿元，年均增长27.4％，占“十五”计划的183.55％，其中:地方财政收入达1.19亿元，占“十五”计划的140％；财源结构调整取得较大进展，主要支柱财源逐步由黄金转向煤炭，煤炭工业成为我县财源的主要支柱，煤炭税费自2000年占财政总收入的25.82％上升为2005年占财政总收入的62％左右。
七、西部大开发取得重大进展，基础设施明显改善。以交通、水利、生态、电力、能源、城镇建设等为重点的基础设施建设和黄金冶炼技术取得重大突破，使我县资源优势和区位优势进一步凸现。“十五”期间完成通村公路11条365公里，实现了全县村村通公路，县道及县际公路全部实现油路化，92公里的西北经济环线已完成工程的75％，城东汽车站开始建设，集中全县财力投入三千余万元置换顶兴公路原7.4公里道路作为我县城市道路主干道，进一步拓展我县城市发展空间；城东新区建设成绩明显,巴铃、屯脚等小城镇基础设施逐步完善；完成了277个村的电网改造，启动实施了城网改造工程，实现了村村通电和城乡同网同价； 完成“珠防工程”造林12.24万亩，封山育林8.7万亩，森林覆盖率达到29.8％，生态环境进一步改善；完成坡改梯9.24万亩，新增节水灌溉面积1.6万亩，以坡改梯为主的农村基本农田建设、农业综合开发为改善兴仁县农村基础设施和生产条件做出了重大贡献。
八、社会事业进一步发展。“两基攻坚”成绩突出，改造了一大批中小学校，教学条件显著改善，以“普九”为重点的“两基”教育已经实现，高中、大中专入学率大幅上升；医疗卫生条件及网络服务逐步完善，疾病控制和救治体系初步建立；计划生育工作措施扎实有力，人口过快增长的趋势得到控制。精神文明和民主法制建设进一步加强，社会稳定，文化、体育、广播电视、新闻等事业全面发展。
从总体上看，“十五”时期取得了我县经济社会历史性跨越的阶段性成果，是我县发展较快、成效较好、老百姓得到实惠较多的历史时期，“十五”时期取得的成绩为今后国民经济和社会发展奠定了良好的基础。
第二节 基本经验总结
回顾“十五”发展历程，基本经验总结如下：
一是目标定位准确，不断提升工业地位。始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，实事求是，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心任务，密切联系县情，咬定工业不放松，把“工业兴县”战略进一步提升并实施“工业强县”战略。
二是自加压力，团结一致，锐意进取。紧紧依靠和团结广大干部群众，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，“十五”前期脚踏实地打基础，蓄积后劲，不盲目追求速度，“十五”后期不满足于既定指标的完成，奋力赶超，以二产的率先突破带动县域经济跨越式发展。
三是转变政府职能，改善经济发展环境，促进经济持续快速健康发展。以改革促开放，以开放促发展，用发展的办法解决前进中的困难和问题，不断推进观念、体制和机制创新，切实转变政府职能，不断完善市场机制，大力发展个体私营经济。
四是抢抓发展机遇，及时调整发展重点。积极配合、支持、实施西部大开发战略，不失时机地调整了产业和财源重点，抓住关键，千方百计保证重点工作的实施。
五是以民为本，坚持“五个统筹”，促进社会和谐，高度重视“三农”问题。始终坚持把提高人民群众物质文化生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点，为民办实事，统筹城乡和区域发展，切实改善农民、农业、农村的生产生活条件。
第三节 国民经济和社会发展存在的主要矛盾和问题
在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识经济社会进一步发展存在的矛盾和问题。
一是“三农”问题仍很突出。农业经济基础薄弱，农村生产生活条件仍然很落后，农民增收困难，农村贫困人口多达3.46万人，农村居民小康实现程度低，农村城镇化进程缓慢，农村剩余劳动力转移难度大，农村教育、科技、卫生等社会事业发展相对滞后，建设社会主义新农村的难度相当大。
二是经济增长方式粗放，经济结构不合理。我县经济以资源型、初加工型的产业为主，煤炭采掘业占主导地位，产业结构和财源结构单一，加工制造业发展很落后，资源综合利用程度和行业集中度较低，企业规模小、管理粗放，产品价值链短、技术含量低、附加值少。
三是经济社会发展的内生动力不足。我县经济基础薄弱，经济总量小，居民收入低，消费、投资能力还较弱，投资环境有待改善，产业投入不足，经济发展受水、土地、电力等制约日益突出；一些领域的体制、机制还不适应加快经济社会发展的需要；经济社会发展所需的人才严重匮乏。
四是各种社会矛盾凸现。矿农矛盾突出，城乡居民收入差距拉大，失业的规模扩大，流动人口大量增加，部分弱势群体生活困难问题还没有得到根本解决，建设和谐社会面临前所未有的挑战。
五是生态环境问题严峻。水源、土质、空气污染有加重趋势，地质灾害时有发生，植被受到破坏，水土大量流失，人地矛盾突出，石漠化严重，理化中毒隐患未根除。
第二章 以科学发展观统领经济社会发展全局
第一节 “十一五”是实现历史性跨越的关键时期
“十一五”时期我国经济社会发展形势较好，为我县发展提供了良好的宏观环境；胡锦涛总书记视察贵州时的重要讲话为我们指明了实现经济社会发展历史性跨越的努力方向；国家把西部作为全国重要的能源、矿产接替区，加大对欠发达地区政策、资金投入和产业发展等方面的支持力度，为我县实施新阶段西部大开发战略提供了新机遇；我县基础设施和投资环境明显改善，区位优势、资源优势明显，泛珠江流域经济区的形成以及构建“兴（义）—安（龙）—兴（仁）半小时经济圈”，为我县进一步聚合生产要素、承接我国东南部产业转移、广泛参与经济合作交流，发展优势产业和特色经济提供了良好的条件。
综合分析我县“十一五”时期经济社会发展的基础、发展的困难、发展的优势以及发展的外部条件，根据经济社会发展的特征和态势判断，今后五年，将是兴仁县实施西部大开发战略“十年重点突破”和推进经济社会发展的历史性跨越，实现富民强县目标的关键时期。
第二节 “十一五”时期经济社会发展的总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“六个必须”的指导原则，落实“五个统筹”的方针，把抢抓机遇、加快发展作为富民强县的第一要务，以经济建设为中心，用发展的办法和改革的办法解决前进中出现的问题。解放思想，实事求是，与时俱进，能快则快，敢于超越。转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，大力实施“工业强县、科教兴县、农产稳县、环境立县”战略，扎实推进西部大开发和新阶段扶贫开发。发挥资源、区位优势，加快经济结构调整，转变经济增长方式，着力发展以煤炭、电力、黄金、煤化工、重化工为重点的优势产业，积极发展循环经济，走新型工业化道路。把加快发展与全面、协调发展结合起来，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，推进可持续发展。力争在重要领域和关键环节实现跨越式发展，努力在社会主义新农村建设、基础设施建设、生态资源环境建设、和谐社会建设等方面取得新进展。立足科学发展，着力创新，完善体制机制，促进社会和谐，开创社会主义经济、社会、文化、政治建设的新局面。
第三节 “十一五”时期经济社会发展的目标和思路
“十一五”期间经济社会发展的总体目标和战略思路是：围绕富民强县建市、加快推进全面建设小康社会进程的总目标，到2010年全县GDP比2000年翻两番半，人均超过900美元，财政收入比2000年翻三番以上；人民收入水平和生活质量有新改善，解决农村贫困人口的温饱问题，人民生活总体上实现由温饱到小康的历史性跨越；以工业发展为战略重点，结构调整取得新突破，努力把兴仁建设成为黔西南州重要的能源基地、电力枢纽和产金大县，形成一批竞争力较强的优势企业；夯实农业基础，努力把兴仁建设成为黔西南州重要的优质烟基地、畜牧大县；依靠科技教育，完成“两基”攻坚任务并得到巩固提高，教育事业全面发展，各项社会事业发展迈出新步伐；坚持可持续发展，资源综合利用水平有新提高,单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，生态环境趋于良好；以交通为重点的基础设施建设取得新进展，努力把兴仁建设成为黔西南州的公路交通枢纽和中心市场；严格控制人口过快增长，力争人口自然增长率接近全州平均水平，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系较为健全，民主法制建设和精神文明建设有新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。
2010年经济社会发展的主要预期指标为：
宏观经济调控的主要预期指标:国民经济持续快速健康发展，地方生产总值年均增20％以上，经济总量达到38亿元；财源结构优化，财政总收入年均增长20％，达到5亿元；投资对经济的拉动作用进一步发挥，全社会固定资产投资年均增长20％以上，五年累计达60亿元，保持消费较快增长，社会商品零售总额年均增长12.8％；转移农村劳动力4万人，城镇新增就业6800人以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内。
经济结构和经济效益的主要预期指标：产业结构进一步优化，第二产业进一步壮大，第三产业地位上升，一二三次产业的比例调整为17:45:38；资源利用效率不断提高，单位地方生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右；人均地方生产总值快速增长，达到7630元；城乡结构改善，城镇化水平提高到30％以上；非公有制经济的比重进一步提高。
人民生活水平的主要预期指标： 居民收入不断增加，农民人均纯收入年均增长7.3％以上，达到2800元以上；城镇居民人均可支配收入年均增长11.2％，达到12000元；五年累计解决3.46万农村贫困人口的温饱问题，三分之二以上的农户基本实现小康；居民食品支出占消费支出的比例（恩格尔系数）30％以下；城镇居民人均住房建筑面积提高到30M2；人均预期寿命70岁；社会保障覆盖面进一步扩大。
构建环境友好型社会的主要预期指标： 人口增长得到进一步控制，人口自然增长率控制在7‰以内，总人口控制在50万人以内；切实保护环境，控制污染，城镇生活垃圾无害化处理率80％，城镇生活污水处理率不低于60％，工业固体废弃物处置率不低于80％、综合利用率50％，加大环境治理力度，退耕还林还草5万亩，城镇建成区绿化率25％以上，石漠化治理面积达108KM2，使全县森林覆盖率达到38％以上。
社会事业发展和改善公共服务的主要预期指标：国民教育水平大幅提高，巩固“普九”成果，高中阶段和高等教育毛入学率分别达到35％和5％左右；农民技术培训32万人次，专业技术人员数量大量增加，达到7100人，万人拥有专业技术人员达到140人；研发经费占GDP的比重达到5‰左右；村(社区)文化活动室（站）覆盖率50％；公共卫生条件不断改善，每千人口拥有病床数达到1.5张以上，每千人口拥有医生1人以上，儿童全过程免疫率95％；县城城区道路铺装率80％以上；百万吨煤炭死亡率在4人以下，千人刑事案件立案件数4。
第三章 扎实推进社会主义新农村建设
坚持工业反哺农业，城市支持农村，按照“生产发展、生活宽裕、生态良好，乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹城乡经济发展、巩固、加强农业基础地位，以农业增效、农民增收为目标，加快推进农业和农村经济结构调整，重点发展畜牧和烤烟两大农业支柱产业,不断增强农村经济实力；积极发展特色农业，以培育及引进龙头企业、发展中介组织和原料基地建设为重点，加快农业产业化进程。加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。继续完善现有农业补贴政策，逐步建立符合县情的农业支持保护制度。扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应。加快社会主义新农村建设步伐，使农村面貌有较大改善，因地制宜，做好规划，分类指导，开展社会主义新农村试点工作，五年建设100个示范村寨。力争“十一五”期间农业增加值年均增长7.75％，农民人均纯收入达到2800元，解决贫困人口的温饱，三分之二以上的农户基本实现小康。
第一节 着力提高农业综合生产能力
切实保护耕地，严格执行基本农田保护和耕地占补平衡制度。按照“多予、少取、放活”的方针，稳定、完善和强化扶持农业政策，加大农业投入，以农田水利基本建设为重点，改造中低产田土，搞好土地整理，实施坡改梯工程，实行山、水、林、田、路综合治理，大力实施“沃土工程”，改善农业生产条件。“十一五”期间，改造中低产田土4.7万亩，坡改梯3.89万亩，实现农村人口人均拥有基本农田0.5亩的目标，推进“三小”、乡镇排洪等水利工程建设，着力抓好李关河等小河流域的综合治理水土保持生态建设，五年累计新增有效灌溉面积1.6万亩，建设优质水稻和优质玉米基地，修建引、排水沟200公里，小水窑4000个，灌溉渠系120公里。稳定粮食种植面积，提高单产，增强粮食生产能力，粮食总产量达到19.05万吨。
建立支农资金稳定增长的投入机制，切实加强对粮食和特色农产品的生产和支持，强化农业生产资料供应和市场管理。健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控等农业服务体系，加强防灾减灾服务。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，生产绿色无公害农产品，精心打造绿色无公害农产品品牌。加大良种和农业适用技术推广力度，推动农业由粗放型向集约型转变。按照区域化布局、一体化发展、社会化服务、企业化管理的方式，建立和完善农村基层合作经济组织。
第二节 调整农业结构，千方百计增加农民收入
调整农村产业结构，大力发展草食畜牧业，把兴仁建设成为黔西南州的畜牧大县。以草地建设为基础，品种改良为手段，大力开发引进、扶持畜禽、水产等的养殖，建设优质杂交肉羊基地、优质杂交肉牛基地、瘦肉型猪养殖基地和奶源基地，建立标准化养殖小区，加强村级防疫室和畜禽交易市场的建设，2010年，畜牧业总产值达到4.7亿元，使畜牧业在第一产业中的地位不断上升，占同期农业总产值的48％以上，大牲畜存栏数增加到18.7万头，羊年末数5万只，生猪年末存栏数44万头，肉类总产量达到4.8万吨。
在稳定发展粮食生产的同时，调整种植业结构，大力发展烤烟生产，把兴仁建设成为黔西南州重要的优质烟基地，完善烤烟购销制度，积极引进优质烟品种，力争“十一五”期末烤烟种植面积达到10万亩，优质烤烟产量达到20万担。巩固提高油菜、生姜等传统产业和蔬菜、苡仁米、荸荠、经果林、中药材和金银花等特色产业。“十一五”期间，建设中药材基地2万亩，花椒基地2万亩，经果林基地2万亩，苡仁米5万亩。
加强扶持和引导，积极推进农业产业化经营，建立龙头企业与农民的利益联结机制，带动农产品基地建设和农民增收，积极引导和支持农村富余劳动力从事商贸、餐饮、储输、乡村旅游等农村第三产业，大力培育农村致富带头人和各类中介组织，加强农村劳动力转移职业技能培训，积极组织农村劳务输出，大力发展劳务经济。
第三节 积极推进农业产业化，发展农畜产品加工业
发挥我县农业资源区域比较优势，积极探索新型的农业产业化经营模式；大力发展牛羊肉、生猪、早熟蔬菜、苡仁米、茶叶、油桐、芭蕉芋、金银花、荸荠等为重点的农畜产品加工业，进一步落实信贷和税收优惠政策，扶持、壮大龙头企业；对中药、烟草业、特色食品业等要抓好原料基地建设，重视打造品牌。力争“十一五”期间引进先进的烘烤技术和复烤技术，建设复烤能力60万担/年的打叶复烤厂，建设日加工能力20吨的畜产品加工厂1座。
第四节 扎实推进新阶段扶贫开发
加大扶贫开发工作力度。坚持把扶贫开放作为我县“三农”工作的重中之重，帮助贫困群众改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质，集中力量解决贫困地区的自我发展能力。以重点扶贫村为对象，以未来10年的扶贫开发规划为工作指南，围绕农民增收、提高劳动者综合素质、改善生态环境三个方面，强力推进基础设施、基础产业、基础教育、基层组织建设，大力实施“基础扶贫”、“产业扶贫”、“科技教育扶贫”、“生态扶贫”、“社会扶贫”和“移民扶贫”六大工程，对172个村实施整村推进，落实对一类扶贫乡镇的各项扶持措施，重点抓好一类重点村的整村推进工作。采用搬出去、走出去、就地开发建设三种方式，重点抓好村镇道路建设、贫困群众饮水及石山区集雨灌溉工程、沼气池建设、小额信贷扶贫项目、异地安置、社会帮扶及东西对口帮扶、利用外资扶贫、贫困监测、农民实用技术培训、干部联系帮扶贫困户和落实贫困学生“两免一补”政策等十一项工作。对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度，建立抑制因灾、因病等返贫的长效机制。“十一五”期间，实施扶贫开发项目823个，争取移民易地安置项目在我县继续实施,逐步对我县因地质灾害和恶劣环境需要搬迁的农户进行易地搬迁，五年累计解决3.46万农村贫困人口的温饱问题。
第五节 加快农村公共事业发展
新增的教育、文化、卫生、计划生育等事业经费要向农村倾斜。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，力争农村新型医疗合作保险覆盖15万人以上；加强人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播电视“村村通”，建立14个乡镇精神文明活动中心和240个村级活动室，使村(社区)文化活动室（站）覆盖率95％以上。加快乡村道路建设，新增通村公路225公里，发展农村通信，继续完善农村电网，进一步完成百德、新龙场、民建、大山、新马场、屯脚等乡镇村民小组的农网改造，推广普及沼气、太阳能等新型能源，建设沼气池1万口以上,全力打造全国清洁能源示范县。基本解决近20％的农村缺电问题，逐步解决农村饮水的困难和安全问题，切实解决我县近20万人饮水困难和饮水安全问题；加快茅草房改造，不断改善村容寨貌。
第六节 全面深化农村各项改革
稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的融资平台，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。
严格坚持耕地保护制度，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织的服务功能，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，增强村级集体经济组织的服务能力。
第四章 加快新型工业化步伐，大力发展优势产业
兴仁县经济跨越式发展取决于新型工业化进程的推进速度。必须把工业发展作为全县的要务，到2010年，实施工业强县战略取得突破性进展，力争工业增加值年均增长26％以上，达到15.5亿元。进一步加强地质勘探，摸清资源“家底”，瞄准市场，按照循环经济的理念和产业集群、规模发展的要求，依托煤、金、电的开发，引导资源就地加工转化，延长产业链，增加附加值，建设马路河高能耗工业、鲁础营煤化工、民建煤电工业和陆关至瓦窑寨一线工业园区，培育、壮大以烟叶复烤、苡仁米、荸荠等农副产品加工为主的优势龙头企业。争取在优势产业的发展上形成一批较大型的企业，同时鼓励和支持中小企业发展壮大。
第一节 全力发展四大工业支柱产业
做大做强支柱产业，大力发展煤炭、黄金、电力开发、建材四大支柱产业。充分发挥我县资源优势，积极推进煤炭工业结构调整，加快发展水火互济电力产业。
一、煤炭开采和选洗业。依托煤炭资源发展煤炭开采业，借鉴黄金产业发展的成功经验，进行体制创新和技术创新，采用新技术、新工艺、新设备，引导企业加大整合、重组力度，加快形成开发合理有序、规模效益明显、资源利用率高、产品种类多、生态环境保护好、安全事故少的优势产业集群，确保“大煤保大电” 的实施。进一步加强煤炭资源地勘工作，对白马山、典母、苞谷地、下山向斜等重点矿区统一规划、统一勘探；进行潘家庄、鲁础营、下山、新农场、大丫口矿区煤矿供电双回路建设；提高产业集中度，逐步形成大中型煤矿为支撑、小型煤矿为补充的格局，力争到2010年，煤炭产量达到800万吨，新建、改扩建煤矿33对，其中照子山、白马山、桐木田、箐口等中型矿井（30—90万吨）15对，龙头箐等小型矿井（30万吨以下）18对，产值20亿元以上，煤炭税费达到2.4亿元。
二、黄金开采、冶炼。开发黄金原生矿，把兴仁建设成为黔西南州的产金大县。改变目前黄金开采规模小、产量低、效益差的状况，引进、完善金矿配套技术和综合开采技术，加快以紫木凼、太平洞为主的黄金产业基地建设，增加投入，推进烂木厂、堵氽、三道沟、雨樟等金矿区的风险地勘，争取太平洞和堵氽金矿尽快上马，形成以紫木凼沸腾炉原矿焙烧为主、其它矿区浮选为主的产业配套，到2010年实现新增黄金储量60吨，黄金年生产能力16万两。
三、电力开发利用。以合理开发利用煤炭资源为主，把兴仁建设成为黔西南州重要的能源基地、电力枢纽。坚持生态建设与能源开发并举、水火互济、电源建设与电网建设同步、政府引导与业主开发结合的原则，把电力资源优势转变为经济优势，真正把电力产业建成县域支柱产业。配套建好电网输送系统，改造城网、农网，带动相关产业大发展，加快马马岩电站、麻沙河流域梯级电站开发力度，积极开发田湾流水寨等中小型水电站，建设民建煤电基地，建成兴仁县煤矸石发电厂，使全县电力装机达到60万千瓦。加快电力通道建设，完善供电网络，提高供电质量，建成兴仁换流站、城区220KV变电站，主要矿区和全部乡镇实现双回路供电。
四、建材工业。依据我县丰富的石材资源，结合市场需求，把建材工业发展成为我县增加就业、壮大工业、开辟新财源的支柱产业。建材工业要进一步理顺体制，完善企业经营管理机制，采用新技术，加大技术改造力度，扩大生产规模，开发新产品，根据就地取材、就地加工、就地使用、节约运输成本和环保的原则，跟上需求步伐。“十一五”期间，争取新建60万吨水泥生产线。
第二节 大力培育三大后续产业
一、培育壮大煤化工主导产业。依托煤炭资源、电力资源丰裕的优势，大力发展“西能西用”、“西电西用”型企业，以科技创新为动力，以清洁生产、绿色环保为前提，加强煤炭资源的深加工和综合利用，延长产业链，大力引导、鼓励发展煤电化一体化，多途径、最大限度提高煤炭资源的利用效率。“十一五”前期着力打基础、做准备，到2010年，建成以煤炭为原料的化工企业1-2个；同时，积极做好化学制品制造业规划和项目储备，使煤化工工业成为引领我县经济迈向新型县域经济的主导产业。 二、培育冶金主导产业。利用我县电力通道和电力资源丰裕的优势，大力发展“西电西用”型企业，“十一五”期间，争取建设兴仁电石厂、活性炭厂、机焦厂、铁合金厂各1座；建设PVC(聚氯乙烯)生产线，形成30万吨的生产能力。
三、培育加工制造业，促进中小企业发展。结合农业结构调整和农业产业化经营，大力发展以荸荠、辣椒、芭蕉芋、苡仁米、中药材和金银花等为原料的农副产品加工业，促进轻工业加快发展；注重发展加工制造业，加快陆关至瓦窑寨一线工业园区规划建设，鼓励产业集中发展。认真贯彻执行《中共兴仁县委、兴仁县人民政府关于进一步加快民营经济发展的决定》，积极扶持符合国家产业政策、项目合理、产品有市场、经营有活力、效益较好、创新能力强的企业，特别是农业产业化龙头企业。调整中小企业、乡镇企业发展战略和发展模式，重点扶持科技型、劳动密集型、农产品加工型、生态环保型、外向型企业。充分利用国内外两种资源、两个市场，解决中小企业发展中的问题，建立中小企业融资平台和中小企业担保服务体系。引导中小企业大力发展二三产业，尤其是加工制造业，使其与大企业配套协作，形成产业集群。
第三节 努力建设四大工业园区
依据资源和区位条件，努力建成鲁础营煤化工、马路河高耗能工业园、民建煤电工业园和以农畜产品加工等制造业为主的陆关至瓦窑寨一线四大工业园区。在园区规划和建设上，突出区域经济特色，做到规划一张图，交通一张网，产业一条龙，政策一盘棋。依托工业园区和城镇工业功能区，延伸产业链，构造产业集群。新办工业企业原则上要进入工业园区和城镇工业功能区，鼓励企业逐步向工业园区和城镇工业功能区集中。加大政府对园区发展的支持力度，改善园区基础设施条件，降低工业项目进入成本。搭建投融资平台，拓宽融资渠道，加强银企、银政合作，鼓励金融机构加大对工业的信贷支持，动员民间资本，以更加优惠的政策引导资金、技术、人才等生产要素大规模向园区汇集。到力争2010年工业园区建设初见成效。
第五章 提升第三产业，加快发展旅游业
依托区位优势，大力发展现代服务业和物流业，打造旅游精品，促使第三产业快速发展，力争“十一五”期间第三产业年均增长23％以上，增加值达到14.5亿元。
第一节 改造提升传统服务业
把服务业作为培育经济增长点和提高居民生活水平的重要措施，优化行业结构，健全服务门类，提高服务水平，完善服务体系。依托煤炭资源开发，抓好运输资源整合，培育壮大交通运输业，推进汽车维修等延伸产业。鼓励客运企业进入乡村营运，加快发展壮大农村客运，加快城乡客运一体化步伐。发展壮大餐饮娱乐业，做大做强酒店业，规划建好美食一条街，重点开发地方风味名小吃。积极发展具有特色的风味饮食店、快餐业等服务项目。扶持发展健身、休闲、娱乐等服务项目，满足人民群众日益增长的物质文化需要。
第二节 加强市场体系培育, 搞活商贸流通业
进一步拓宽服务领域，推进中介、家政、维修、护理等便民利民的服务业。努力发展现代物流业，利用地处黔西南州交通要道的区位优势，改造提升商贸流通业，积极发展连锁经营、物流配送等新型服务业，新建和打造汽车、电器、服装、食品、农产品等中心商贸市场，建设以矿山机械、矿产品、建筑建材、农业机械、农产品批发等为龙头的专业市场，整顿和规范市场秩序，通过发挥中心市场功能，带动宾馆酒店、餐饮服务、休闲娱乐、文化体育等第三产业的发展。
第三节 大力发展旅游产业
充分利用地处黔、滇、桂三省区结合部和黔西南州交通枢纽的优势，按照“吃、住、行、游、购、娱”一条龙的要求，抓好配套设施建设，搞好旅游综合开发，大力开发具有地方特色的旅游商品，分层次、有重点、有步骤地搞好7大片区、6个独立点、45个景点的大景区的规划布局与开发；加强旅游资源保护，开发、挖掘苗族、彝族、回族三大民族文化，重点建设好放马坪草原生态观光游、鲤鱼坝、马堡树、三家寨道堂、交乐汉墓群文化游、县城东湖观光休闲游等旅游项目，打造精品旅游区和旅游线路，争取成功申报放马坪和鲤鱼坝国家三A级旅游区，加大宣传力度，力争把我县挤进省州黄金旅游线路，把兴仁建成西南旅游线路的重要连接点；促进旅游商品的研究和开发，促进以鲤鱼坝乡村游示范点为代表的乡村旅游的发展，发挥旅游对农民增收的带动和促进作用，尽快将旅游业培育成我县经济发展新的增长点。“十一五”期间我县游客接待量、旅游总收入大幅提高，旅游业作为县域新兴产业和招商引资途径的作用显著增强。
第六章 加强以交通、水利为主的基础设施建设
第一节 加快公路交通运输网络建设
以交通基础设施建设为重点，把兴仁建设成黔西南州的公路交通枢纽。积极配合、支持兴义经兴仁至晴隆至贵阳接65#高速公路建设，加快境内二级公路的改造，大力实施通乡油路和村通达工程，做好高速公路连接线、矿山经济路、旅游路和客运站等建设。“十一五”期间，全面完成兴仁至兴义段、兴仁至安龙、兴仁至普安、兴仁至晴隆沙子岭等二级油路的扩改建，建成西北经济环线，改造南环（屯脚至青底至格沙屯）公路，新修通村公路225公里，建成通乡油路110公里，到2010年，建设汽车站场35200平方米，加强村级公路的养护管理，彻底打破制约我县地方经济发展的交通“瓶颈”。
第二节 加强水利基础设施建设
结合我县城镇化和工业化进程，统筹解决好水资源支撑问题，不断提高水资源调配能力。建设人工影响天气系统（包括观测点、炮点），开发利用空中水资源；实施“三小”为主要内容的雨水蓄积利用益民工程，每年实施一个以上乡镇节水灌溉示范项目；积极完善现有水利工程配套设施，加大烟水工程建设力度，大力实施城乡安全饮用水工程和农村饮水解困工程；新建打鱼凼、鲁皂、冬瓜林、马金河水库，做好鲁础营大桥河水资源开发利用，继续抓好崩土山水库续建和东风水库大坝除险加固等，搞好水库水源保护和小流域治理，统筹解决好水资源支撑问题，逐步建立与可持续发展相适应的防洪减灾、水资源供给、水环境保护三大保障体系。
第三节 加快信息基础设施建设
加快信息网络传输平台建设，积极推动电信网、有线电视网和计算机网的三网融合，加快电子政务和企业信息化建设，健全信息安全保障体系，加强建设农村远程教育网络、电信网络、邮政网络和移动通信网络建设。大力发展信息通讯业，支持电信、移动、联通、铁通等各大公司参与竞争，拓展业务经营，加快设施改造，完善信息基础设施网络，扩大覆盖比率，加快“数字兴仁”的建设步伐。努力普及邮政服务。加快实现各级广播电视网络向数字化过渡和与州网的对接，建设“寨寨通广电”工程。到2010年，全县各乡镇全面开通宽带网，行政事业单位上网率达100％，企业上网率达90％，城镇居民上网率达40％以上，全县电信用户由2005年的3.8万户发展到7.5万户，移动电话用户由2005年的3.5万户发展到7万户，联通用户由2005年的1.6万户发展到3万户，全县广播人口覆盖率70％，电视人口覆盖率75％。形成一个技术先进、功能完善、方便实用、广泛覆盖的快速综合信息网络，初步实现信息共享。
第七章 统筹区域经济发展，积极推进城市化进程
第一节 坚持区域协调发展,建设四大经济区
以资源优势为指向，有重点分层次地合理布局全县生产力，优化资源配置，促进人口与经济在各个区域之间合理分布，并与资源环境的承载能力相适应。以县城经济中心区为经济增长中心（即增长极）、以回龙、巴铃、民建、雨樟等为经济增长带（即以214省道公路干线为轴线），以其他集镇和乡镇所在地为经济增长点，联结各个区域。通过以线串点，以点带面，最终实现全县经济快速持续健康发展。未来五年，重点发展县城经济中心区和西北部资源经济区。为兴仁的撤县建市打下坚实的基础，成为“兴兴安”经济圈的强有力的增长极之一。
县城经济中心区：包括城关镇、四联乡及李关乡部分辖区，重点发展商贸、金融保险、教育培训、信息、运输、仓储、宾馆酒店、餐饮、娱乐等第三产业和加工制造业,加快培育和发展房地产市场，大力发展特色优势农产品加工业，努力实现城区的扩大和延伸。
东北部喀斯特经济区：包括大山、百德、田湾、新马场等乡镇。发展重点：发展以优质玉米、优质水稻、冬小麦为主的农作物，以早熟蔬菜、烤烟、油菜为主的经济作物，以板栗、核桃、油桐为主的林果业和以畜禽养殖为主的畜牧业，积极发展适宜石山干旱区种植的金银花等中药材；合理开发和利用水资源，力争完成好麻沙河流域水能梯级开发和马马岩电站的建设。启动百德、新龙场、鲁础营小城镇的建设。加强生态环境保护与石漠化治理。
西北部资源经济区：包括下山、潘家庄、新龙场雨樟、鲁础营等乡镇。其发展要突出沿西北环线建设煤炭产业带和尽快建成优质烤烟、苡仁米等开发型、外向型农业综合生产和加工基地。在扩大煤炭生产能力的基础上，积极发展煤化工等延长煤炭产业链的产业，初步建成煤化工产业集聚区；发展和壮大优质烤烟、苡仁米基地的建设和相应的初级农产品加工业；发展以放马坪草场养殖为主的畜牧业；发展以草场风光、马乃兵营、海子瀑布为主要景点的旅游业；加快雨樟和下山的小城镇建设。
中南部煤、电、化工业经济区：包括民建、巴铃、李关、屯脚等乡镇，发展重点是：要充分发挥区位优势，通过北部与晴隆的合作在林家田建设煤电基地，南部与安龙、广西合作在马路河建设高能耗工业基地，充分发挥基地的辐射效应，积极发展前向后向产业，发展荸荠等特色作物并发展加工业，要加快巴铃、屯脚小城镇建设。
第二节 推进县城建设，加快城市化进程
推进县城建设。围绕撤县建设市目标，依据县城总体规划，先期完成新建路网的修建性详规，逐步编制完善控制性详规，切实维护城镇规划的严肃性，推动县城建设规范有序进行，完成兴仁县城区大比例地形图、影像图。切实搞好土地储备，统一土地一级市场管理。严格经营性土地招标拍卖和挂牌出让，以搞好新建道路两侧地段整体开发为切入点，推进城镇土地集中连片开发，收足用好土地收益，实现滚动发展。充分利用国家开发银行融资、社会融资，多方筹措资金加快县城建设，力争五年投入资金5亿元以上，建成外环西路、长兴路、永兴路、安兴路、环湖路，拓宽改造兴仁大道、迎宾路、解放路、环城南路、农机路、黄金路，全面完成新区路网建设和老城区路网改造。完善排污系统和防洪设施，建成污水处理厂和垃圾无害化处理场；抓好城市绿化、公交车网点、停车场点等设施的配套建设，不断提升县城综合承载能力。力争2010年，城市功能更加健全，城市品位得到大幅度提升高，人居环境根本改观，县城人口超过10万人，现代化城市初具规模。
强化县城管理。加强城镇管理队伍建设，提高综合管理能力。抓好文明县城的创建，集中整治大街小巷、公园广场、生活小区、机关单位的环境卫生；按照“主干道禁止、小街小巷规范”的原则，加大城管综合执法力度，着力纠正随意摆摊设点、占道经营等不良习惯；大力整顿交通秩序，重点解决城区车辆乱停、乱放、乱行驶问题；努力改变县城脏、乱、差面貌，争创省级文明县城，为撤县建市创造条件。加强社区建设和管理，抓好公民道德教育，提高市民素质，引导城镇居民积极参与文明城镇的创建，提高城市管理水平。
加快培育房地产业。坚持房地产业和建筑业发展同步，把房地产业作为推动经济发展的重要产业，统筹规划，适度发展，稳妥推进，有序地开发布局合理、功能完善、环境优雅的住宅小区，五年建成商品房50万平方米以上，基本解决县城购房难、住房难问题。强化政府对房地产市场的宏观调控作用，实施正确的政策引导，促进住房商品化进程，积极引导购房储蓄和购房贷款，广泛吸收社会资金投入房地产开发；根据市场的阶段性需求和城乡居民的承受能力，合理确定房地产用地的布局和比例，降低交易成本，拉动住房消费，培育壮大房地产市场。加强对房地产业的规范管理和对房地产增值收益的调节与监督提高经济效益和社会效益。
第三节 统筹城乡发展，大力推进农村城镇化
继续实施以经济流向为主导的小城镇发展战略，依托交通干线、矿区、物资集散地、县际接壤地和经济产业带，完善乡镇小城镇规划，加快乡镇小城镇建设步伐。完善乡镇小城镇规划及十六个乡镇级数字化地籍图；抓好巴铃、屯脚、百德、下山、雨樟等小城镇建设，加大建制镇基础设施建设投入，完善城镇功能，进一步创优环境，促进农村人口向城镇转移，引导民间资本向城镇流动，壮大城镇产业规模。根据城镇化的需要，逐步建立和完善乡镇小城镇管理机制，促进乡镇小城镇管理法制化、规范化、制度化，加快城镇化进程。力争到2010年，投入建设资金1亿元，使全县乡镇集镇的水、电、路设施基本配套，城镇道路全部实现硬化，城镇电网绝缘化，已定型城镇道路和建筑路段实现电缆入地，规模小城镇达10个以上，人口超过7万人以上。
第八章 促进人与自然的和谐，营造可持续发展的基础
第一节 坚持不懈抓好人口与计划生育工作
进一步完善人口与计划生育调研体系和目标管理，采取积极的人口政策，继续控制人口增长，稳定保持低生育水平，综合治理人口性别比失调。继续加强基层计生服务网络建设，提高技术装备水平和服务能力，建设城关镇、四联、巴铃等16个乡镇的计生综合楼和276个行政村的计生服务室，建立健全对农村计划生育家庭奖励扶助制度。加快人口计生信息化建设和新型生育文化建设，作好人口计生宣传工作，加强流动人口计划生育管理和服务。大力实施出生缺陷干预工程，创造良好的优质服务，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在7‰以内，到2010年，全县总人口控制在50万人以内。
第二节 积极发展循环经济，推进节约型社会建设
要坚持以科学发展观为指导，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，有效保护资源。结合我县县情研究制定循环经济发展的有关政策和具体措施，形成促进循环经济发展的良好机制和政策环境。调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持；学习借鉴国内外发展循环经济的成功经验，结合我县实际，开展循环经济试点，资源利用效率不断提高，到2010年，单位GDP能耗比2005年降低20％左右。
对矿产资源开发统筹规划，提高共生、伴生矿产资源的回采率和综合利用率。加强对电力、煤炭、建材等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用。加强对煤炭、建材等废弃物产量大、污染重的行业的管理，提高“三废”的综合利用率；大力推广积极推进废钢铁、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、包装废弃物等回收和循环利用。大力提倡绿色消费。树立可持续的消费观，鼓励使用绿色产品，把节能、节水、节材、垃圾分类回收、减少一次性用品的使用逐步变成每个公民的自觉行为。大力发展清洁节能高新技术产业，加快发展低耗能、低排放的第三产业和高新技术产业，应用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备。严格限制高耗能、高耗水、高污染的浪费资源的产业。
第三节 加大环境保护和污染治理力度
以真正让“人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”为目标，扎实推进“环境立县”战略，牢固树立环境就是生产力、环境就是竞争力的意识。坚持预防为主、综合治理，采取严格有力的措施，从源头防治污染，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。大力发展环保产业，建立社会化多元化环保投融资机制。加强工业和生活污染防治，切实抓好电冶、采矿等重点行业的污染防治。推行清洁生产和循环经济，减少污染排放。加强河流、水库、水源保护，确保饮用水源水质达标。积极推行城乡经济能源，改善大气环境质量。加强环境保护执法力度，严格执行环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、限期治理与淘汰制度、排污申报登记与许可证制度，提高环境监督管理的效益和水平，逐步建立绿色GDP的核算体系。“十一五”期间加大对现有已被破坏的矿山生态环境的恢复和治理力度，建设县城垃圾处理厂和污水处理厂，实施东湖治理工程，推进小城镇和社区污染综合治理，“十一五”期末努力实现工业固体废弃物处置率、综合利用率、工业废水排放达标率、工业废水处理率等指标控制在省、州下达的控制指标以内。
第四节 扎实推进生态建设
以退耕还林工程、珠防工程、石漠化治理、小流域治理、水保工程、岩溶山区草地畜牧业示范工程为重点，加强自然保护区、生态示范区、生态旅游区建设。基本遏制水土流失和石漠化扩大趋势。依法治林，强化林地管理，严格征占用林地的审核审批，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。要以城镇周围和公路干线为重点，进一步搞好封山育林、荒山造林和天然林保护，提高我县的森林覆盖率；积极兴建绿色产业基地，发展壮大绿色产业经济，加强绿色通道建设和城镇绿化建设。搞好退耕还林的五个结合，扎实推进退耕还林还草、沼气“两大工程”，“十一五”期间治理石漠化面积108平方公里，小流域治理249平方公里，到2010年基本建成3.5万亩金银花，退耕还林5000亩，封山育林15.5万亩，森林覆盖率达到38％以上，力争达到36％。加速林业产业的发展和林业结构调整，建立人工商品林基地，提高木材及林产品的精深加工和增值。
第九章 进一步深化改革和扩大开放
第一节 加快政府职能转变，提高政府运行效率
按照党的十六大和十六届三中全会的要求，大力推进政府机构改革、职能转变、公务员队伍建设，依法行政，创新运行机制和管理方式，形成与发展市场经济相适应、人民群众满意的行为规范，建立运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。
推进政府机构改革，着力理顺交叉的职能，集中决策职能，合并相同或相近的执行职能，整合监督职能，撤消不合法职能；撤消事业单位的行政职能，经营性事业单位一律实行企业化管理，减少财政供养范围和比例。转变政府管理职能，发挥政府主要是努力维护和实现社会公平、公正，提供公共产品和公共服务的职能。健全重大问题集体决策制度和专家咨询制度。把成本管理、效率管理纳入政府管理之中，减少行政层次，积极推行电子政务，重塑政府业务流程。从群众关注的热点难点问题入手，着力解决部门和行业的不正之风。建立和完善公务员队伍竞争择优的选拔机制、符合社会需要的培养机制、开放灵活的流动机制、与贡献相适应的激励机制。搞好公务员的政治、理论、文化学习和业务培训。
强化“收支两条线”管理，加快推进综合财政预算和部门预算管理改革。清理和规范收费事项，统一对外公布收费项目和标准，行政事业性收费和罚没款统一使用财政部门印制的专用票据，预算外资金全部纳入财政专户管理，严查“吃空编”和“小金库”，建立健全政府统一采购制度。
大力推进政府行为法制化。切实贯彻行政许可法，坚持依法行政，提高行政效能。积极推行行政综合执法体制改革，相对集中行政执法权和处罚权。提高政府执法行为的透明度，政务公开，建设“阳光政府”，充分发挥社会监督和舆论监督的作用，广泛吸收公众参与，实行社会公示和社会听证制度。
第二节 推进投融资管理体制改革
深化投资管理体制改革，努力实现民间投资“放开搞活”、政府投资“管紧管好”、宏观调控不断加强、监督管理科学规范的目标。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，确立企业在竞争性领域的投资主导地位，搭建投融资平台，激活民间投资。改革审批制，逐步建立投资登记备案制和核准制，除特殊行业和领域外，取消所有制、地区和部门的限制，重点清理和减少涉及微观经济管理事务、没有法律法规依据、不适应市场经济、不符合WTO规则、不属于政府管理职能或不应当由政府直接管理的审批事项；改革审批方式，把 “串联”审批改为“并联”审批，完善部门会签制度和首问负责制，建立、完善和优化“一站式”服务和“窗口式办公”方式，建立行政审批承诺制、公示制、责任追究制。竞争性领域投资全面开放，基础性领域引入社会主体投资，公益性领域采取所有权与经营权分离的办法，将医疗卫生、教育、体育、文化、广播电视、旅游等领域中可面向市场的经营性项目的经营权剥离出来，吸引社会资本投入。政府性投资项目，建立专门机构（如政府投资管理中心）充当政府投资项目的甲方代表，负责公共投资或资金来源，要设定严格的项目许可制度，实行全程监管，谁许可谁监管。
第三节 深化国有企业体制改革，大力发展非公有制经济
发挥国有经济的主导作用，通过国有产权拍卖、转让、改组改制等多种形式稳步推进国有企业改革，继续保持对国有企业改革的政策支持力度，千方百计帮助国有企业下岗职工实现再就业。鼓励国有资产、集体资产和非公有制资产相互参股，大力发展混合所有制经济，全面完成国有企业改制工作，盘活国有资产。完善公司治理结构，真正建立起规范的现代企业制度，加强董事会建设、充分发挥董事会对重大问题决策和选择经营者的作用为重点。加大国有企业劳动人事和分配制度改革的力度，真正建立起职工能进能出、管理人员能上能下、收入分配能增能减的内部机制。继续深化工业企业和流通领域企业改革，加大个体、私营等非公有制经济的发展力度，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入公共事业、基础设施等领域。引导个体、私营企业制度创新，加强信息服务和项目引导，激活民间资本，为地方经济发展作贡献。加强和改进对非公有制企业的服务和监管，使其诚信经营、依法纳税。
第四节 深化土地征用制度和户籍制度改革
深化土地征用制度改革，科学规划、合理利用、依法管理土地资源，提高土地利用效益，全面推行经营性用地招标拍卖牌出让机制。严格征地补偿安置程序，采取多种形式解决征用土地的补偿问题，适当提高对被征地农民的补偿标准，建立被征地农民的社会生活保障机制，确保失地农民的生存和发展，通过货币安置、地价款入股安置、社会保险安置、留地安置、用地单位安置、农业安置、土地开发整理安置等方式多渠道、多途径促进被征地人员就业安置。允许集体经济组织以土地入股、租赁的形式，参与国家交通等基础设施建设。培育土地使用权市场，建立和完善土地流转动态管理办法，规范集体土地使用权的流转，盘活土地存量。
深化户籍制度改革，促进劳动力的自由流动，统筹考虑农村人口转移与就业安置、社会保障、城市基础设施建设以及各项公益事业等问题，逐步把户籍管理纳入法制化、科学化、规范化、现代化的轨道。实行统一的户口登记管理制度，逐步取消农业、非农业户口性质划分，按照常住地登记户口的原则，统一登记为“居民户口”。放宽迁移落户的限制，放宽引进人才落户的条件，进一步放宽招商引资和购房落户条件，全面实行吸引在城市投资和购买商品房（含房改房）和就业人员落户的政策，适当放宽其他人员的落户限制。切实保障落户人员的合法权利，依照规定办理户口登记或迁移的公民，在接受义务教育、入伍、就业、社会保障等方面与当地原有公民享有同等权利，履行同等义务。建立促进城乡人口合理流动的有效机制，解决好农民户口迁移后的相关问题。
第五节 扩大开放，着力发展外向型经济
坚持引进来和走出去相结合，注重发挥我县优势，大力发展外向型经济，积极扩大对外贸易，大力发展能源、化工、冶金等外需型产业，鼓励、支持烤烟、苡仁米、荸荠、拿绣等特色产品出口创汇。扩展开放领域和开放方式，企业设立条件，经营地域，持股比例，投资方式，产品内外比例，经营范围等方面。全方位改善投资环境，完善鼓励外来投资的优惠政策，使外来投资进入的门槛更最低。利用各种传媒加大对外宣传和推介力度，充分利用大团组招商和节会招商，积极利用网上招商、亲缘招商、上门招商、委托招商和以商引商等方法招商。力争以大项目、大企业为依托，积极引进跨国公司和国内大集团、大公司来兴仁投资兴业，推进多方位合作，把我国东部发达地区、珠江三角地区作为我县对外开放和招商引资的重点经济合作与交流载体。完善“一条龙”办公制度，抓好项目洽谈和项目实施协调推进工作，提高项目签约率、资金到位率和实施成功率。建立和完善领导联系引资企业制度，抓好外来投资企业的后续服务工作。力争“十一五”期间招商引资到位资金大幅增长。
第十章 实施科教兴县战略，加快人才资源开发和利用
第一节 优先发展教育
全面实施新一轮教育振兴行动计划，促进各级各类教育协调发展，建立和完善适应经济社会发展需要的基础教育、职业教育、幼儿教育、成人教育相协调的现代国民教育体系和人才培训体系，优化教育结构和教育资源配置，继续增加对义务教育的投入，对农村义务教育阶段的学生全部免收杂费；继续落实好对农村义务教育阶段贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助政策;认真解决低收入群众子女就学困难问题, 积极改善办学条件，新建县城中、小学各一所，改扩建屯脚、巴铃、百德、雨樟、回龙等13个乡镇中学以及一中、二中学生宿舍、实验楼、运动场和职中学生宿舍，完成全县中小学危房改造。巩固提高“两基”成果，确保2007年“普九”人口覆盖率达到100％，达到“普实”要求。积极推进高中教育、学前教育和特殊教育的发展。
紧紧围绕经济社会发展的需要发展职业教育、成人教育、远程教育，实施中西部职业教育发展专项建设计划，加快培养紧缺人才和技能型人才，适应实施工业强县战略的要求，注重培养工业技术人才和工业经济管理人才。实施中西部职业教育发展专项建设计划，加大政府投入和整合利用城乡教育资源，大力发展职业教育和农村实用技术培训，促进农村剩余劳动力向非农产业转移，建设县职业教育培训中心，扩大职业中学办学规模，在有条件的乡镇建立职业教育培训站点，加快建立遍布城乡、灵活开放的职业教育和培训网络。加大扶持民办教育，促进社会力量办学。创新教育管理，建立有效的激励和约束机制，营造优秀教师脱颖而出的环境，留住和开发优秀教育人才。以师德师风建设和提高教师、特别是农村教师的综合素质为着力点，加强教师职业教育和培训，培养优秀教师。力争到2010年，小学和初中教师学历合格率达到97％，高中专任教师学历合格率达89％，教育教学质量有较大幅度提高，县内生源外流严重的状况得到有效遏制，建立健全和完善贫困家庭学生资助体系，使我县教育事业发展取得的新突破。
第二节 推进科技进步
把经济发展转变到依靠科技进步上来，使科技对经济增长的贡献率有大的飞跃。紧紧围绕全县经济社会发展需要，设立科技兴县基金，科技研究开发费用投入占GDP的比重达5‰左右，把能源、资源、环境、农业等关键领域的关键技术的研究和引进应用再创新的支持放在优先位置，大力支持企业创新能力建设，加大这些重要产业关键技术的攻关力度和对引进先进技术消化吸收创新的支持力度。围绕优势资源的开发，大力支持黄金、电力、冶金、煤化工等新技术引进、示范和推广。进一步加大农业实用技术的推广应用力度，提高农业生产能力。鼓励和支持社会各行各业引进、吸收和应用先进适用技术。深化科技体制改革，进一步贯彻实施科技发展的政策、法规。抓好科学技术的推广和普及工作，推动全民科学素质提高，弘扬科学精神。兴建兴仁县科技会展中心2400平方米、科技示范基地1500亩。
第三节 抓好人才队伍建设
大力实施人才强县战略，建立人才工作领导小组，设立人才开发专项资金，建立有利于贯彻落实科学发展观的人才评价和激励机制，为各类人才发挥作用营造良好的环境，遏制人才外流趋势。努力建设高素质的党政人才队伍、经营管理人才队伍和专业技术人才队伍，运用多种渠道和灵活的方式培养和引进人才，力争“十一五”期末全县人才资源总量净增1万人以上，为推进我县改革开放和现代化建设事业提供坚实的人才保证。
第十一章 统筹经济社会发展，推进和谐社会建设
第一节 进一步促进就业
逐步建立劳动力市场和完善就业服务体系，进一步形成和完善劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的就业机制，统筹做好大中专毕业生、复员转业军人、农村富余劳动力的就业工作。建立扩大就业的有效机制，鼓励发展就业容量大的各类劳动密集型产业、服务业和中小企业，增加就业岗位。新建劳动力转移培训中心，加大就业培训力度，增加就业培训的投入，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，提高劳动者的整体素质。建设劳务输出服务网络，提供劳动力供求信息，改善创业和就业的制度环境，城镇登记失业率控制在4.5％以内。
第二节 建立和完善社会保障体系
建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城市社会保障制度，在农村逐步建立以最低生活保障为重点的社保制度，扩大社会保障覆盖范围。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。在县城及部分乡镇逐步推行殡葬制度改革，增加财政对社会保障的投入，多渠道筹措社会保障基金。把失地农民、农村特困群众作为农村社会保障机制建设的突破口，逐步解决农村社会保障问题。重视保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。
第三节 加快发展医疗卫生事业
加快建立和完善覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执法监督体系和突发公共卫生事件应急处理机制，认真解决群众看病难、看病贵的问题。实行重点传染病预防控制目标责任制，加强重大传染病、地方病特别是砷中毒等疾病的预防、医疗救治服务。建设兴仁县救援中心，基本完成县级医院和妇幼保健机构的房屋设备改造，重点加强农村公共卫生基础设施建设，加强城镇社区卫生服务中心（站）建设，完成乡镇卫生院的房屋改造和基本设施配置，建设兴仁县人民医院影像楼，兴仁县妇幼保健站，兴仁县中医院，巴铃、雨樟中心卫生院，建设行政村卫生室156个，达到村村有卫生室。加快开展城市医疗服务体制改革试点，继续稳步推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作，完善农村医疗救治体系，建立健全农村医疗保障制度，积极改善农村卫生环境。提高医疗技术和服务水平，加强卫生人才队伍建设，加大农村医疗卫生人员技术培训力度。有效整合和优化配置医疗卫生资源，规范和发展民营医疗机构。进一步加强妇幼卫生保健工作。加强卫生监督体系建设，强化药品监督管理。继续开展好群众性爱国卫生运动，创建卫生城市。鼓励、支持民族民间医药事业的保护和开发利用。
第四节 丰富群众精神文化生活
加大财政对文化事业的投入，大力发展文化、广播电视、体育等事业，加强社会主义先进文化建设。进一步加强城乡文化设施建设和文化、自然遗产保护工作，加快以县图书馆和文化馆、乡镇文化站和村文化活动室为重点的文化设施建设，建立健全精神文明活动中心，修建兴仁县文化活动中心、兴仁县体育运动中心、乡镇广播电视站。大力促进城乡居民的文化活动，积极发展公益性文化，进一步搞好“三下乡”活动和农村广播电视“村村通”工程，大力发展农村健康有益的文化活动。挖掘、弘扬我县民族优秀传统文化，抓紧保护和抢救优秀的特别是濒临失传的民族文化。支持、保护和开发建设特色田园村寨和民族文化村寨。加大投入，进一步加强城乡体育文化基础设施建设，积极开展群众性体育活动和全民健身运动，大力推进体育事业发展。深化文化管理体制改革，促进经营性文化产业健康发展。
第五节 切实做好民族工作
坚持把各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展作为民族工作的主题，把各族人民的智慧和力量凝聚到加快全面建设和谐社会和富民兴县的事业上来。坚持把发展作为民族工作的根本任务，采取有力措施，加大扶持力度，千方百计加快少数民族特别是少数民族贫困山区经济社会发展，从根本上解决好少数民族群众生存、发展、致富问题。重视民族教育，加大民族文化、民族体育进校园、进课堂和少数民族“双语文”教育的步伐，重视少数民族人才和少数民族干部的培养和使用，努力为他们尽快成长创造更加有利的条件。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务。
第六节 强化生产安全保障
坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化安全生产责任。加强安全生产设施建设和安全生产监管，严格安全生产执法，建立安全生产救援体系和安全生产长效机制。切实抓好以煤炭为重点的高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故，加强交通安全监管，减少交通事故。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全，百万吨煤炭死亡率力争控制在4人以下。
第十二章 加强社会主义精神文明和民主法制建设
第一节 加强社会主义民主政治建设
不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，坚持党的领导，自觉接受人大的监督、支持政协依照章程履行职能。扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，完善居民（村民）自治，坚持和完善职工代表和其他形式的民主管理制度，保证人民依法行使民主权利。充分发挥工商联和无党派人士参政议政的作用，全面落实党的民族、宗教、侨务、对台政策，巩固和发展爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用，支持他们依照法律和章程开展工作。
第二节 加强思想道德建设
进一步加强社会主义精神文明建设，广泛开展“邓小平理论”、“三个代表”重要思想教育，牢牢把握先进文化的前进方向，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设，大力发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的，科学的，大众的社会主义先进文化。着力建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义道德体系。贯彻落实依法治国、以德治国、和谐社会的思想，大力宏扬爱国主义、集体主义等优良传统和时代精神。在全社会树立良好的社会公德、职业道德和家庭美德意识，大力开展丰富的、健康的文化娱乐活动和“爱我兴仁、建设兴仁”等公益宣传活动。破除各种陈规陋习和封建迷信，积极倡导科学、文明、健康的生活方式。
第三节 正确处理人民内部矛盾，加强社会建设和管理
结合县情，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件能力。充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用，密切联系各方群众，增强社会管理和社会服务的合力。着力解决党员和基层党组织存在的突出问题，注重发挥其服务群众、凝聚人心的作用。注重发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。紧密结合实际，认真研究新形势下人民内部矛盾的特点和深层次原因，针对由于利益关系调整可能引发的矛盾和问题，特别是矿区群众和矿业业主之间的矛盾和问题，积极探索化解矛盾的正确途径和有效方法，切实维护群众的合法权益。落实信访工作条例，完善信访工作责任制，开展经常性的纠纷排查调处工作，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，解决利益矛盾。积极预防和妥善处置群体性事件，保持社会安定团结，高度重视并认真解决征地拆迁、企业改制、矿区开发征地与移民、劳资纠纷等方面存在的损害群众利益的问题。
第四节 加强社会主义法制建设
坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，坚持法律面前人人平等；坚持不懈地开展严打整治斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力，严厉打击破坏社会主义市场经济秩序的经济犯罪，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。严密防范和严厉打击各种敌对势力、敌对分子及“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动。加大社会治安综合整治力度，坚持打防结合、预防为主，落实社会治安综合治理的各项措施，建立和完善社会安全网络体系。坚持严格执法、文明执法，加强对执法活动的监督，全面推进依法行政；加强政法队伍建设，提高政法队伍素质,提高执法水平，继续完善公安、司法、检察等部门的办公条件。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助，加强法制宣传教育，提高全民法律素质。
第五节 加强国防建设
坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，继续支持武装警察部队革命化、现代化、正规化建设，大力加强国防后备力量建设。依法配合和支持国防设施的建设、维护和利用，加强重要经济目标防护能力的建设。深入开展国防教育，增强全民国防意识，提高国防动员能力，巩固和发展军政军民团结。认真贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》和《贵州省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》，认真做好拥军优属、民兵预备役和人民防空工作，争取建设国防教育基地5000平方米。
第十三章 完善规划实施保障机制，努力实现规划目标
第一节 加强规划制度化建设，建立健全规划管理体制
完善规划体系，加强规划的衔接协调。在规划的编制过程中，加强对相关规划内容进行衔接，县级规划要与州级规划衔接，专项规划要与总体规划衔接，各规划之间相互衔接，特别是城市总体规划、城镇体系规划、土地利用、重要资源开发等事关经济发展全局的重要领域的规划都要搞好衔接，以防规划与规划之间内容、目标、任务、措施等相互矛盾、抵触而失效。未经衔接的规划不得批准发布实施。
编制各类专项规划，保证总体规划具体实施。行业规划、项目规划及乡镇规划是总体规划各项目标和任务的延伸和细化，最终落到实处。各专项、行业规划的制定必须以总体规划为依据，事关全县经济社会发展全局的关键领域和薄弱环节的重大项目通过重点专项规划实施来完成，特定产业或行业的项目通过行业规划实施来完成。编制好年度计划，落实好总体规划期时段的目标和任务，保证规划实施按期完成和最终实现。
加强对规划实施的跟踪分析、监测和预警。规划实施期间，政府职能部门要运用各种科学分析方法，定期跟踪分析全县国民经济运行情况，主要是对规划中宏观经济政策调控的综合性指标进行质和量的分析，政府部门主要任务完成情况及规划措施到位情况，重大项目的实施情况等进行监督、检查。对经济运行中出现的新情况、新问题要及时提出，并采取相应对策措施。当遇到内外环境发生重大变化，或由于其它不可预见因素，使实际的经济运行严重偏离规划目标时，由县发展和改革周提出调整方案的议案，报县政府同意后，报请县人大常委会审议批准实施。建立规划中期评估制度。按照“谁组编、谁组织”的原则，由县发展和改革局和请有关专家及部门参与对规划执行期间(3年左右时间)规划内容实施情况进行客观分析与评价，对规划实施中出现的问题提出整改意见，提出相应的对策措施报县政府同意后，报请县人大常委会审议批准实施。
建立定期公告制度。规划一经人民代表大会通过，立即公开发布，面向社会面向群众，利用各种新闻媒介，广泛宣传“十一五”国民经济和社会发展规划，让全县广大人民群众和各行各业了解我县经济社会发展的方向和发展战略意图。全民总动员，共同谋发展，有效地引导企业和群众自觉地关心和参与规划实施。对规划实施进度情况，定期向各级各部门及社会公告，广泛听取群众意见，接受社会对规划实施力度和完成情况监督和督促，保证规划的全面完成。
第二节 明确政府职责，加强规划实施的组织落实
切实明确政府在规划实施中的职责，积极采取有效措施，改善和加强宏观调控，进一步组织好规划的实施；建立和完善科学的决策行政管理制度，实现机构组织、职能法定化，推动编制工作的程序化、法制化，保证“十一五” 规划的正常实施。
充分发挥市场对资源配置作用，用规划引导市场主体行为，围绕重大项目的实施，重点搞好管理和服务，依法维护市场秩序，保护公平竞争，切实依法行政，依法办事，减少办事程序，提高办事效益，营造统一开放的市场环境，确保规划发展目标的实现。
第三节 积极组织实施重大项目,建立规划实施的保障机制
组织实施规划项目，加强项目实施监管。对规划所列的重大项目，特别是事关经济社会发展全局的交通、能源、水利等重要基础设施，科技教育群众生产生活环境等公益性项目，政府要组织推动或直接配置资源重点实施。在制定年度计划和财政预算时，要分年度落实建设资金，并纳入年度财政预算，或通过政府行为，制定优惠政策，进行招商引资，采用多种融资方式吸纳社会闲散资金，保证重大项目资金的投入。加强项目前期工作，建立项目库，根据轻重缓急对项目进行分类、排队，建立和完善项目咨询评估、审议决策制度。加强项目实施管理，对政府出资建设的项目严格按《招投标》法组织招投标，在建设过程中，保证资金及时到位，并加强资金使用情况的检查。对项目施工进度、项目的验收等全过程进行监督、检查、管理，保证重大项目实施建成。 |